在2009年家電下鄉政策的推動下，上饒市鄱陽縣先后有165名家電商與當地政府部門簽訂合同，參與下鄉家電的銷售，并各繳納了1萬元的保證金。但是家電下鄉政策結束一年多來，這165名家電商繳納的保證金久拖未退。

        當地政府部門解釋稱，經調查發現，部分家電商存在違規騙補的行為，因多種原因又難以甄別合法商家和違規商家，不得已才暫扣了165名家電商的保證金。按照約定，商家違規兩次保證金就要沒收。記者介入后，對方表示會在10月底明確劃分，并拿出如何退還保證金的方案。

        專家認為，政府部門現實難題并不能作為暫扣保證金的理由，其有責任和義務查明問題，厘清相關責任。

        “家電下鄉”保證金久拖未退

        “一年多了，這‘押金’到底什么時候退啊?”8月13日，見到新法制報記者時，桂和(化名)劈頭就問。

        桂和是上饒市鄱陽縣古縣渡鎮古南街的一名家用電器商家，而他口中的“押金”，源于2011年9月28日鄱陽縣工業和信息化委員會與其簽訂的《家電下鄉指定店履約協議書》，其中載明：“為進一步做好家電下鄉補貼兌付工作，確保補貼資金安全兌付，根據有關政策，雙方達成協議：桂和需要向工信委申請備案才可獲批‘家電下鄉指定店’資格，并按照相關文件規定履行家電下鄉指定店職責，自愿繳納家電下鄉履約保證金1萬元。”

        據了解，2009年全國大力推廣的家電下鄉政策是指對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例(13%)的財政補貼，其目的是應對當時的國際金融危機，惠農強農，帶動工業生產，拉動內需。

        同年4月16日，財政部、商務部、工業和信息化部等11部委聯合發布了《家電下鄉操作細則》，其中第二十八條載明：“不管是改革試點地區還是未改革試點地區，由于銀行網絡不健全、地廣人稀等原因實行‘一卡通’、‘一折通’方式兌付補貼資金有困難的，在確保資金安全的情況下，可實行銷售網點代理審核并墊付補貼資金的辦法，銷售網點再與鄉鎮財鎮所進行補貼資金清算。”

        桂和所在的鄱陽縣，實行的正是銷售網點代理審核并墊付補貼資金的方法。

        “這樣一來，我們就可以在農民購買家電下鄉產品時，在價格上直接給予其優惠，不僅便民，也一下拉動了店內的銷售額。”桂和稱，截止到家電下鄉政策結束，流經他店內的補貼資金高達68萬元，“電器賣得非常好”。

        但作為家電下鄉指定店，這個特殊的身份既帶給了桂和快樂，也給他平添了幾分憂慮。

        當時的《協議書》約定：“本協議履行期限自2011年8月31日起至2013年1月31日止，協議期滿后，在無違約情況下工信委將全額退還1萬元的保證金。”可是直到今天，桂和仍然沒能領回保證金。

        騙補致商家難領回保證金?

        領不回保證金，并非桂和一個人。

        據新法制報記者在古縣渡鎮走訪調查，當地共有近10個家電下鄉指定店遭遇了與桂和一樣的命運。

        與桂和的店相隔不到數十米遠，也有一個家電下鄉指定店，其老板蔡中(化名)稱，2011年9月，他突然發現用密鑰無法進入用于上傳相關信息的家電下鄉信息管理系統，隨后他從縣工信委得知，要交1萬元保證金才能進入該系統。

        “如果進不去系統，那么就無法上載前來購買家電下鄉產品的農民的相關個人信息，無法領取補貼，搞不好會和顧客為此產生糾紛。”蔡中只好簽了《協議書》，并繳納了1萬元保證金。

        “家電下鄉政策結束后，我們曾幾次前去相關部門索要保證金，但是得到的答復都是在協商處理，再等等。”桂和、蔡中以及古縣渡鎮另幾名家電下鄉指定店老板均如此表示。

        不僅如此，鄱陽縣胡家港鎮的多位家電經銷商同樣遭遇了此類情況。“當時約定，家電下鄉政策結束以后就會退還保證金。”當地一個家電下鄉指定店的老板江琴(化名)表示，為了申請家電下鄉指定店的資格，她甚至花錢專門重新租下了一個大店面，“我們胡家港鎮，起碼有5個家電下鄉指定店和我一樣沒有拿回保證金”。

        這會不會是整個鄱陽縣家電經銷商們都面臨的難題?

        “鄱陽縣有29個鄉鎮，共有165個家電下鄉指定店，都沒有拿回保證金。”鄱陽縣商務局市場體系建設股股長黃林華對記者給出了肯定的回答。

        黃林華還透露說，不僅僅是鄱陽縣，甚至整個上饒市的家電下鄉指定店都沒有拿回保證金，“保守估計可能有上千家”。

        “但并不是沒有理由不退還。”黃林華補充說，“據我們調查，165個家電下鄉指定店有九成都存在騙取家電下鄉補貼資金的情況。”

        按照約定，商家違規兩次保證金就要沒收。那么，如何甄別合法商家和違規商家呢?

        甄別合法商家和違規商家成難題

        “以前，家電下鄉政策的業務監管單位是工信委，2012年，根據有關文件精神，該政策的業務監管才被劃到了商務局。”黃林華表示，在實際操作中，如何甄別商戶是否違規代價頗高。

        “按照規定，每家家電下鄉指定店都必須做臺賬，載明每天的銷售信息，這是我們事后核查的一個重要依據。”黃林華補充說，“但許多商家忙于銷售，甚至有意不做臺賬，這給我們的事后核查設置了很大阻礙。”

        此外，由于商務局是業務監管部門，財政局是資金審核部門，針對家電下鄉的信息兩者互不共享，黃林華認為這也給他們事后核查加大了難度，“這是政策實行前，調研不充分的原因”。

        有鑒于此，商務局只能請私營的信息公司來協助調查核實相關情況。“但是費用太貴了，每家店要1600元，全縣165家加起來就是26萬多。”黃林華說，“這錢不可能要我們出啊!”

        經過考慮，在2013年，商務局想出了適用“自查自糾”的方法。

        2013年5月28日，鄱陽縣家電下鄉補貼資金監督檢查工作協調小組下發了《關于對家電下鄉補貼資金騙補行為的通告》，其中針對各銷售網點認定了三類騙補行為和一類違規行為(備注：1.以非家電下鄉產品作為家電下鄉產品銷售，向財政部門申領補貼的;2.未發生實際銷售而虛開發票，通過抽取、私自購買、倒賣、偽造標識卡，或者通過上級獎卡、返卡等違規形式獲得標識卡，再私自盜用農民或國有農林場職工等補貼對象身份資料，向財政部門申領補貼并截留補貼資金的;3.發生了實際銷售，通過私自留取、盜用農民或國有農林場職工等補貼對象身份資料，向財政部門申領補貼并截留補貼資金的。銷售網點為達到促銷私自購買、盜用農民或國有農林場職工等補貼對象身份資料，銷售商實際銷售了家電下鄉產品，并將申領的補貼資金足額付給了消費者，屬于備案銷售網點違規行為。消費者借用自愿同意的親戚的身份信息購買家電下鄉產品享受財政補貼的行為不在此列)。《通告》還要求各家電下鄉指定店針對騙補及違規行為主動申報，“自查自糾”。

        桂和就是其中之一，他向有關部門主動申報了自身違規操作的行為，并按照墊付補貼資金10%的比例，繳納了6.8萬元罰款。

        但是桂和認為，這實際上是不可避免的。在他看來，由于農村在外務工人員較多，家電下鄉產品價格不低，往往有能

        力購買的人就是他們;可他們的身份信息多數未留在農村家里，現場采集有難度，所以商家為了促銷就會套用他人的身份信息。“這補貼是我幫農民墊付的，我當然要從財政那里把補貼要回來。”

        江琴說，由于政策傳達不到位，很多農民只知道有家電下鄉這么回事，并不清楚具體流程，“他們來買家電時，根本不會攜帶齊全載有相關身份信息的證件，不少人買了就走了，之后也不再來補;可我已經為其墊付了補貼資金，為了不吃虧，只好走其他不正常的渠道”。

        蔡中則拍著胸脯表