專家建議診所審批分級管理 逐步漂白黑診所

　　一方面是二三十萬流動人口的都市村莊，急缺基層醫療機構，一方面是“身懷絕技”的鄉村醫生，由于身份尷尬成為“非法行醫”，還有更多的正規學校的醫學畢業生因為學歷問題難以進入醫院就業，無法拿到資質只好開“黑診所”。這之間能否搭建一個橋梁？也有專家建議，對于個體診所的審批，需要分級對待，讓一些具備一定條件的黑診所逐步漂白成醫院“末端神經”。

　　【故事】歷經13年衛校生才有了“合法診所”

　　“歷經10多年，申請開辦個人診所終于獲得了批準。”

　　37歲的楊東百感交集。他畢業于開封縣衛生學校醫學專業，中專學歷。要想考取執業醫師，必須是助理醫師，楊東先在縣城醫院，試用一年期滿找訂單后申請參加助理醫師資格考試。拿到助理醫師執業證書后，又在醫療、預防、保健機構中工作了二年，才參加執業醫師資格考試。

　　“考試能一次性通過的很少，我前后用了5年，才拿到執業醫師資格證書。”楊東感觸道，拿到執業醫師資格證書后，還要再從事5年以上的臨床工作，才允許個人開辦診所。

　　申辦過程中，他再次感受“重重關卡”。根據《醫療機構管理條例實施細則》規定，申請時要提交醫療機構業務用房“房產權證明”或“使用權證明”。但在都市村莊辦診所，農民根本拿不出房產證明，而有效的房屋使用權證明應該哪個部門出，工作人員也說不清楚。另外，在要求所聘醫師提交的諸多證明中，不在職證明和醫師聘用證明找訂單也是互相矛盾的。

　　辦理消防合格證時，也遇到了麻煩。根據規定，消防合格證必須在機構設置之前申報，而如果沒有房產證明，就辦不了消防證明。

　　楊東感覺事情就像打了個死結，怎么也理不清楚。最后，他還是找了一個在政府部門工作的親戚，走關系才將所有資料準備齊全，終于審批過關。楊東說，從2001年開始準備申辦，到2014年終于擁有合法資質，他心里的一塊石頭才算落了地。

　　【期盼】轉正之路太難，政府能否簡政放權

　　“在這13年里，我也算是黑診所，一直就卡在身份上。”楊東坦承。

　　雖然經過了13年的漫漫長路，但起碼楊東的結局是好的。據悉，還有很多類似楊東找訂單這樣的醫學院畢業生，處于身份不明的“灰色地帶”。

　　鄭州市衛生監督局副局長單志民介紹，根據多年查處“黑診所”的經驗，其實很多開辦黑診所的有正規的醫學背景。但是，“現在的大醫院，招聘學生至少都是碩士研究生起步，省市一些好醫院還要求全程都是211或985等重點學校。”這就導致很多中專醫學畢業生，或者大專畢業生甚至本科生找不到合適的工作。

　　“很多人就選擇自己開辦診所，但由于資質不夠，只能在這期間做黑診所。”單志民說，類似楊東這樣的醫學畢業生，在這10多年里拿什么就業？拿什么去養活自己？這些都是社會問題。

　　對于這些初級診所“轉正”的道路漫長與艱辛，很多專家也做了找訂單呼吁，認為政府應該簡政放權。

　　“一禁了之”不是解決問題的辦法

　　“要解決好這個問題，不能僅靠“打擊”二字，需要政府花大力氣投入和思考，做出創新治理辦法。”大學教師王秀英建議，“首先要給公共衛生資源擴容，加密社區服務站的布局。”合法的多了，黑診所自然沒有生存之地。其次，多龍治水，貴在持之以恒，才能顯示合力持久有效。運動式的執法，只會給黑診所一再提供循環隱身的機會。再次，建立匿名有獎舉報多方平臺，可減少執法成本，只要黑診所一開業，無論其偽裝有多迷惑人，聯合執法隊也能在第一時間找到它，對之依法取締。

　　對個體診所的審批實行分級管理

　　“在新醫改政策實施找訂單的過程中，整治‘黑診所’應迎合患者的需求變堵為疏，將一些具備條件但手續不全的診所引入正軌。”業內人士周國平說，衛生部門對于非法行醫的經營者大多停留在行政處罰的層面上，能真正追究刑責的非常少，類似的查處只能治標不能治本。

　　而很多條件較好的無證診所，也一直希望政府部門適當放開醫療市場，提供一個公平競爭的機會。

　　“建議對個體診所的審批也實行分級管理，讓黑診所逐步漂白成醫院‘末端神經’。”社會學專家李明呼吁，他們也做過社會調查，對于一些基層醫療機構，老百姓需要的就是扎個針，拿點感冒藥等便民服務，對于一些個體診所是否需要那么長的年限限制，這也是需要政府部門創新執政去思考的一找訂單個問題。