今年10月17日是第四個(gè)“全國扶貧日”。三年前,宿遷市被列為國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。三年來,宿遷市的扶貧改革工作在體制機(jī)制方面進(jìn)行了哪些探索？取得了哪些突破和成效？記者近日到省和宿遷市扶貧辦進(jìn)行采訪調(diào)查。

　　宿遷是國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一,也是我省扶貧開發(fā)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。省扶貧辦負(fù)責(zé)人趙旻介紹,我省2015年底基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象之后,扶貧工作進(jìn)入“緩解相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富裕”的新的重要階段。國務(wù)院扶貧辦明確要求,希望江蘇率先在解決相對(duì)貧困問題上為全國探索新路子、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。省委、省政府對(duì)宿遷扶貧改革試驗(yàn)寄予厚望。省委書記李強(qiáng)多次作出重要批示,省長吳政隆一上任就去宿遷現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo),省委常委、副省長楊岳把宿遷扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為自己推進(jìn)改革創(chuàng)新的聯(lián)系點(diǎn)。省里專門出臺(tái)《關(guān)于支持宿遷市推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)的意見》,為宿遷扶貧改革試驗(yàn)指明方向,從開展創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制試驗(yàn)、創(chuàng)新緩解相對(duì)貧困有關(guān)政策和制度試驗(yàn)、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌減貧機(jī)制試驗(yàn)三個(gè)方面明確14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),要求宿遷力爭通過4年左右的努力,率先形成一批可復(fù)制、可推廣的扶貧改革創(chuàng)新成果和典型經(jīng)驗(yàn)。

　　面對(duì)新的形勢(shì)、新的課題,省扶貧辦始終把宿遷的扶貧改革試驗(yàn)掛在心上、盯在眼里、抓在手上,從方案設(shè)計(jì)、路徑規(guī)劃、政策建議到推進(jìn)落實(shí)、監(jiān)督檢查、總結(jié)提煉,都積極參與并發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用,期望通過宿遷的一系列改革創(chuàng)新探索,為全省面上推進(jìn)扶貧工作改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型提升尋求有益經(jīng)驗(yàn)。

　　通過菜單扶貧、就近就地就業(yè)扶貧、電商扶貧、股權(quán)扶貧、金融扶貧、保險(xiǎn)扶貧等多種方式,精準(zhǔn)扶貧到村到戶,做到受益全面覆蓋。通過電商帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,先后形成“一村一品一店”“支部+電商”“服務(wù)商+低收入農(nóng)戶”“園區(qū)+孵化”“產(chǎn)業(yè)鏈+低收入農(nóng)戶”等電商扶貧模式,扶持低收入農(nóng)戶開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、參與線下加工。全市共有1600位低收入農(nóng)戶成為網(wǎng)商“店主”,5.1萬低收入人口直接參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)增收1.9億元。

　　通過建立低收入農(nóng)戶大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度,建立“全程式”低收入農(nóng)戶子女扶貧助學(xué)制度,建立貧困殘疾人照護(hù)體系,探索減少相對(duì)貧困,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。對(duì)低收入農(nóng)戶經(jīng)過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等補(bǔ)償后的剩余合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,進(jìn)行再次補(bǔ)償,平均總補(bǔ)償比例提高20個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)95%以上。去年10月制度實(shí)施以來,共惠及低收入農(nóng)戶5100多人次,累計(jì)減少醫(yī)療支出近2000萬元。

　　通過開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)試點(diǎn),開展生態(tài)旅游扶貧,開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓使用試點(diǎn),開展“一社一群一中心”試點(diǎn),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等改革探索,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展,推動(dòng)公共服務(wù)均衡。經(jīng)省市積極爭取,國土資源部批準(zhǔn)宿遷市自2016年3月正式開展的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓使用試點(diǎn)工作,去年以來新增農(nóng)用地1.64萬畝、耕地1.62萬畝,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22萬畝,節(jié)余指標(biāo)已在省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓7期8347畝。

　　通過建強(qiáng)一線“指揮部”、深化“掛村包戶”、強(qiáng)化工作“推進(jìn)器”、落實(shí)陽光監(jiān)管、用好考核指揮棒等舉措,完善工作推進(jìn)機(jī)制,形成扶貧強(qiáng)大合力。全市建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶”脫貧責(zé)任制,6.8萬名干部職工與扶貧開發(fā)人口深入結(jié)對(duì),明確“全員參與、全程幫扶、全責(zé)落實(shí)”的“三全”工作要求和“送崗位、送醫(yī)療、送項(xiàng)目”的“三送”工作方法。去年以來,省市縣幫扶單位和責(zé)任人共計(jì)投入幫扶資金3.89億元,其中干部職工個(gè)人出資近8000萬元。

　　宿遷市扶貧辦負(fù)責(zé)人楊彩林介紹說,下一步,宿遷將堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加大改革力度,重點(diǎn)抓好“兩個(gè)一批”,即創(chuàng)新突破一批,探索開展慢性病、因?yàn)?zāi)保險(xiǎn)扶貧、養(yǎng)老扶貧等機(jī)制創(chuàng)新,建立扶貧幫困申報(bào)制,開展有勞動(dòng)能力困難群體專項(xiàng)激勵(lì)試點(diǎn)、金融扶貧、扶貧等涉農(nóng)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記試點(diǎn)；深化完善一批,土地“增減掛”、電商扶貧、發(fā)展村級(jí)土地股份合作社、低收入人口住院“先診療后付費(fèi)”、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度、扶貧助學(xué)、殘疾人照護(hù)體系、“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)等。

　　省扶貧辦將在總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí),繼續(xù)努力組織協(xié)調(diào)省各有關(guān)方面,進(jìn)一步加大政策支持力度,協(xié)同宿遷市確保按省委、省政府的要求,探索取得更有突破性、引領(lǐng)性的重要成果。